План работы Диалога Россия-ЕС по миграции на 2011-2012 гг.

№

Направления деятельности

Мероприятия

Участники

Место и время проведения

Международная защита

Расширенная тематическая сессия, посвященная обмену информацией, статистическими данными и опытом по всем аспектам процесса предоставления убежища и соответствующим нормам международного и национального права, а также изучению возможностей наращивания сотрудничества в этой области.

Сессия позволит обменяться мнениями о применении наилучшей практики и международных норм, вытекающих, в частности, из Женевской Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола к ней 1967 г. и Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание 60-летие УВКБ ООН, на сессии предусмотрено обсудить роль и участие УВКБ ООН, других | международных организаций, НПО, местных властей и гражданского общества в процессе предоставления убежища и защите беженцев.

На сессии также возможен обмен мнениями и информацией об усилении возможностей защиты в третьих странах и обсуждение возможностей практического сотрудничества с привлечением Европейского офиса поддержки убежища.

По результатам сессии участники, с учетом своих полномочий, постараются определить наиболее актуальные аспекты сотрудничества в данной сфере в рамках Диалога.

2.

Незаконная миграция

Расширенная тематическая сессия, посвященная обмену информацией и опытом в сфере противодействия незаконной миграции и изучению перспектив возможных общих подходов и сотрудничества в этой области. Сессия может быть сфокусирована, в частности, на статистических данных, миграционных потоках и маршрутах, управлении границами и возвращении, включая роль агентства FRONTEX, на торговле людьми и результатах оперативного сотрудничества.

Участники также обсудят причинно- следственные связи незаконной миграции, модели анализа рисков и меры по предупреждению незаконной миграции (повышение защищенности проездных документов, включая биометрию, выявление фальшивых и поддельных документов и др.)

По результатам сессии участники, с учетом своих полномочий, постараются определить наиболее актуальные аспекты сотрудничества в данной сфере в рамках Диалога.

Компетентные органы Российской Федерации, ЕС и его стран-членов, а также представители других национальных и международных ведомств, организаций и эксперты, приглашенные по согласию Сторон

Брюссель, I квартал 2012 г.

3.

Миграция и развитие

Расширенная сессия, посвященная обмену мнениями и опытом о возможных путях усиления позитивной взаимосвязи между миграцией и развитием. В особенности сессия будет сфокусирована на:

• -обмене данными по вкладу мигрантов в экономику принимающих государств;
• -обмене опытом по вопросам оптимизации пользы возвратной миграции и об использовании опыта мигрантов в странах происхождения, а также об упрощении циркулярной миграции;
• -обмене мнениями и опытом в вопросах содействия интеграции мигрантов в интересах развития, как стран исхода, так и стран приема;
• -обмене опытом и наилучшей практикой обеспечения более дешевых и безопасных способов перевода денежных средств мигрантов и поощрения их воздействия на развитие стран происхождения.

По результатам сессии участники, с учетом своих полномочий, постараются определить наиболее актуальные аспекты сотрудничества в данной сфере в рамках Диалога.

Компетентные органы Российской Федерации, ЕС и его стран-членов, а также представители других национальных и международных ведомств, организаций и эксперты, приглашенные по согласию Сторон

Москва, III квартал 2012г.

4.

Законная миграция

Расширенная тематическая сессия, посвященная обмену информацией, наилучшей практикой и опытом относительно политики в сфере законной миграции и изучению возможностей повышения эффективности процедур въезда и пребывания как на территории как Российской Федерации, так и ЕС. В особенности сессия будет сфокусирована на:

• - обмене мнениями и опытом по соответствующим моделям удовлетворения нужд рынка труда с задействованием мигрантов (особенно высококвалифицированных) и оптимизации взаимодополняемости людского капитала между странами-партнерами в свете старения и сокращения населения;
• - обмене мнениями по теме признания зарубежных сертификатов об образовании;
• - обмене мнениями и наилучшей практикой по упрощению процедур въезда и проживания, включая регистрацию пребывания определенных категорий граждан (бизнесменов, студентов, научных работников, высококвалифицирован¬ных специалистов и командированных сотрудников территориальных филиалов зарубежных представительств компаний);
• -обмене мнениями и наилучшей практикой относительно правил свободы передвижения ЕС и Шенгена и порядка перемещения внутри Российской Федерации;
• -обмене информацией о законодательстве ЕС по внутрикорпоративным трансферам сотрудников, выдаче «синих карт», единых разрешений на проживание и работу, разрешений сезонным работникам, студентам и научным сотрудникам, развития законодательства в этой области;
• - обмене мнениями и опытом программ адаптации и интеграции мигрантов в принимающих государствах. * По результатам сессии участники, с учетом своих полномочий, постараются определить наиболее актуальные аспекты сотрудничества в данной сфере в рамках Диалога.

Компетентные органы Российской Федерации, ЕС и его стран-членов, а также представители других национальных и международных ведомств, организаций и эксперты, приглашенные по согласию Сторон

Брюссель, IV квартал 2012 г

№

Направления деятельности

Мероприятия

Координаторы

Место и время проведения (место подлежит уточнению)

Международная защита

Взаимные посещения должностными лицами России и ЕС приемных центров для лиц, ищущих убежище, в отдельных государствах-членах ЕС и в России (поочередно).

Расширенная тематическая сессия, посвященная обмену информацией и передовым опытом по отдельным вопросам, таким как:
• - законодательство о предоставлении убежища и его реализация;
• - применяемые международные нормы;
• - сотрудничество с международными организациями и соответствующими учреждениями;
• - дополнительная защита;
• - роль гражданского общества в процессе предоставления убежища;
• - статистика в отношении предоставления убежища;
• - несопровождаемые несовершеннолетние и другие уязвимые группы лиц;
• - методология опроса лиц, ищущих убежище;
• - методология сбора информации о стране происхождения;
• - ускоренные процедуры для явно необоснованных ходатайств о предоставлении убежища;
• - развитие и функционирование Дублинской системы,
• -прием лиц, ищущих убежище;
• - обмен статистическими данными о числе отказов и основных причинах отказов по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении убежища, поданных гражданами третьих стран или лицами без гражданства из основных государств происхождения;
• -изучение возможных направлений сотрудничества ФМС России и Европейского бюро поддержки убежища;
• - реализация и завершение проектов, касающихся, к примеру, международной защиты и / или правовой помощи беженцам.

Основываясь на результатах данных мероприятий участники, с учетом их компетенции, могут выявлять наиболее актуальные вопросы дальнейшего сотрудничества.

2.

Незаконная миграция

Ознакомительные поездки делегации ЕС и экспертов государств-членов ЕС в Российскую Федерацию и делегации Российской Федерации в государства-члены ЕС соответственно для изучения систем въезда-выезда на территории Сторон (поочередно).

Расширенная тематическая сессия, посвященная обмену информацией и опытом по отдельным вопросам, таким как:

• - статистика;
• - потоки и маршруты;
• - анализ рисков;
• - управление границами, включая роль агентства FRONTEX;
• - политика возвращения, включающая запрет въезда;
• - превышение допустимого срока пребывания и практика злоупотребления безвизовым режимом;
• - торговля людьми;
• - причины, последствия нелегальной миграции и превентивные меры;
• - безопасность проездных документов;
• - выявление поддельных и фальсифицированных документов;
• - реализация и завершение проектов, касающихся, к примеру, нелегальной миграции, торговли людьми и/или защиты прав мигрантов,
|
• - изучение возможностей обмена информацией о гражданах третьих стран, нарушивших иммиграционное законодательство сторон, принимая во внимание международные соглашения и соответствующие нормы и правила сторон включая защиту информации.

Встреча экспертов в области биометрии для обмена информацией относительно разработок и проектов, касающихся использования биометрических данных в сфере управления границами, проездными документами, визами, или работы с беженцами.

Основываясь на результатах данных мероприятий участники, с учетом их компетенции, могут выявлять наиболее актуальные вопросы дальнейшего сотрудничества.

ФМС России / Генеральный директорат по внутренним делам /Председательст-вующее государство-член ЕС

Первая половина 2013 г. Вторая половина 2013 года

3.

Миграция и развитие

Расширенная тематическая сессия, посвященная обмену информацией и опытом по отдельным вопросам, таким как

• -содействие осуществлению денежных переводов и их использованию в целях развития;
• -вклад мигрантов в экономику принимающих стран;
• -смягчение негативных социальных последствий миграции для страны происхождения мигрантов;
• -оптимизация выгод, получаемых от возвратной миграции, круговой миграции, утечки/притока мозгов;
• -участие диаспор;
• -интеграция мигрантов в интересах развития стран их происхождения и пребывания.,

Основываясь на результатах этой встречи, участники, с учетом их компетенции, могут выявлять наиболее актуальные вопросы дальнейшего сотрудничества

Председательст-вующее государство-член ЕС

Вторая половина 2014 года

4.

Законная миграция

РРасширенная тематическая сессия, посвященная обмену информацией и опытом по отдельным вопросам, таким как:

• - соответствующее законодательство и его реализация,
• - эффективность процедур въезда и пребывания,
• - осуществление регистрации по месту пребывания для отдельных категорий иностранцев,
• - обмене мнениями и наилучшей практикой относительно правил свободы передвижения ЕС и Шенгена и порядка перемещения внутри Российской Федерации;
• - сопоставление иммиграционных потоков с потребностями рынка труда,
• - признание иностранных дипломов,
• - Шенгенские правила свободного движения и порядок перемещения внутри Российской Федерации,
• - изучение политики Сторон (в первую очередь, наилучших практик) в области привлечения иностранных работников отдельных категорий, в том числе высококвалифицированных иностранных специалистов,
• - изучение программ адаптации и интеграции трудовых мигрантов.

Выступление Российской Федерации в заседании Национальных контактных пунктов ЕС по вопросам интеграции, к примеру, относительно предоставления гражданства и языковых тестов как инструмента интеграции мигрантов, показателей интеграции, роли гражданского общества и местных органов власти в интеграционном процессе, и/или равного обращения в качестве предпосылки интеграции.

Основываясь на результатах данных мероприятий участники, с учетом их компетенции, могут выявлять наиболее актуальные вопросы дальнейшего сотрудничества.

ФМС России / Генеральный директорат по внутренним делам /Председательст-вующее государство-член ЕС

Первая половина 2014 года